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3評估報告編制規范與咨詢方法

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2021-01-26
簡介
評估報告編制規范與咨詢方法(二)PART04評估報告編制技術要點四、評估報告編制技術要點(一)評估概況評估概況是對整個評估工作的概要總結,主要包括以下內容:1.接受委托情況敘述委托時間、委托方、評估方、項目單位、報告編制單位、被評估報告。2.項目初評情況敘述初評發現的主要問題,提交初評需補充資料清單的時間,向委托方申請辦理延期、暫停、終止情況。3.完善資料情況敘述項目單位和報告編制單位按照初評要求,向評估組提交完善后的被評資料的次數、時間,以及評估組再次審核情況。4.評估會情況敘述聘請專家情況,現場踏勘情況,評估會召開時間、主要流程,專家組評審意見,評估會發現的主要問題,編制評估需補充資料清單情況。評估概況是對整個評估工作的概要總結,主要包括以下內容:5.報告修編敘述項目單位和報告編制單位按照評估需補充資料清單要求,向評估組提交完善后的被評資料的次數、時間,以及評估組再次審核情況。6.編制評估報告敘述最終依據那些資料,編制完成了評估報告。案例:受xx市發展和改革委員會委托,xx公司(以下簡稱“xx公司”)對《xx大學附屬中學xx學校建設項目項目建議書》(以下簡稱《項目建議書》)進行了評估,該項目建設單位是xx大學附

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評估報告編制規范與咨詢方法(二)PART04評估報告編制技術要點四、評估報告編制技術要點(一)評估概況評估概況是對整個評估工作的概要總結,主要包括以下內容:1.接受委托情況敘述委托時間、委托方、評估方、項目單位、報告編制單位、被評估報告。2.項目初評情況敘述初評發現的主要問題,提交初評需補充資料清單的時間,向委托方申請辦理延期、暫停、終止情況。3.完善資料情況敘述項目單位和報告編制單位按照初評要求,向評估組提交完善后的被評資料的次數、時間,以及評估組再次審核情況。4.評估會情況敘述聘請專家情況,現場踏勘情況,評估會召開時間、主要流程,專家組評審意見,評估會發現的主要問題,編制評估需補充資料清單情況。評估概況是對整個評估工作的概要總結,主要包括以下內容:5.報告修編敘述項目單位和報告編制單位按照評估需補充資料清單要求,向評估組提交完善后的被評資料的次數、時間,以及評估組再次審核情況。6.編制評估報告敘述最終依據那些資料,編制完成了評估報告。案例:受xx市發展和改革委員會委托,xx公司(以下簡稱“xx公司”)對《xx大學附屬中學xx學校建設項目項目建議書》(以下簡稱《項目建議書》)進行了評估,該項目建設單位是xx大學附屬中學,報告編制單位是xx工程咨詢公司。在接受評估任務后,xx公司立即與項目單位聯系獲取必要的項目資料,同時聘請建筑、設備、電氣和技術經濟方面的專家組成評估組,對工程建設規模和內容、建設條件、建設投資及項目進展情況等進行了評估論證。評估組于20xx年x月x日對項目現場進行了踏勘并召開了評估會。會上聽取了項目建設單位的項目情況介紹,并與報告編制單位及項目建設單位就項目情況進行了溝通,認為該項目在建設規模、建設方案、建設條件、建設投資等方面需要進一步補充、修改和完善。評估組結合專家意見于201x年x月x日提出了《x市x區x大學附屬中學x學校建設項目項目建議書評估補充材料清單》。20xx年xx月xx日,項目建設單位提交了《補充資料承諾函》(201x年x月x日),承諾于201x年x月x日提交補充材料,北咨公司據此辦理了評估中止手續。2016年8月9日,項目單位與xx公司溝通,因項目補充資料修改工作量較大,補充資料及修改版項目建議書提交時間調整為2016年9月上旬。201x年x月x日,項目單位提交了修改版項目建議書和補充資料。經評估組評審,修改版項目建議書報告還存在規模論證不充分、暖通空調系統設計方案缺乏必要技術數據、投資估算工程量不清晰等問題,需進一步補充完善。2016年x月x日,項目建設單位提交了修改后的最終版《x大學附屬中學x學校建設項目項目建議書》(以下簡稱《項目建議書修改版》)、《x大學附屬中學x學校建設項目項目建議書補充資料》(以下簡稱《補充資料》)評估組根據《項目建議書修改版》、《補充資料》、項目單位提供的其他相關文件以及專家咨詢意見,編制了本評估報告(二)項目概況本章節內容是從被評估報告及相關補充資料中摘錄出來,屬于評估前的項目資料,不應添加評估意見,需注明引用資料來源。引用時遇到文字語句錯誤,應加以糾正。1.項目名稱直接從被評報告引用。2.項目單位直接從被評報告引用。3.項目背景及必要性從被評報告引用,但不應簡單照搬原文,而應該摘錄其中提綱性、重要性的資料,達到能論述清楚項目背景情況及必要性、不缺項的標準即可。4.項目用地依據被評報告、規劃意見、用地預審等資料敘述,包括:(1)項目擬建場地的具體位置、四至范圍;(2)項目的用地面積、用地性質、規劃建筑規模;(3)用地取得方式、用地權屬等。5.建設內容和規模依據被評報告、開辦規模批復等資料敘述,包括:(1)單位開辦規模;(2)項目總建筑面積(地上、地下建筑面積),各單體建筑的建筑面積(地上、地下建筑面積),室外工程內容以及紅線外大市政工程內容。6.項目建設周期依據被評報告,敘述項目建設進度計劃安排。7.項目投資依據被評報告,敘述項目總投資,以及其中工程費、工程建設其他費及預備費等的金額。8.資金籌措依據被評報告,敘述項目資金的來源方及各自出資金額。(三)評估依據評估依據包括:1.通用文件①國家和地方政府頒發的政策性文件;②國家、地方及行業相關的規程、規范、標準。2.專有文件①被評報告;②補充資料;③發改、規劃、自然資源、環保、水務等相關部門出具的行政許可手續或其他文件;④行業主管部門出具的開辦規模批復文件;⑤相關市政專業公司出具的市政接入工程方案;⑥項目單位、報告編制單位提交的補充資料;⑦其他相關資料。(四)評估意見評估意見是評估報告的核心章節,其內容要視評估項目的具體情況而定,通常包括:①項目建設的必要性②項目進展情況③項目前期手續辦理情況④項目選址與建設條件⑤建設內容和建設規模⑥建設方案⑦投資估算⑧資金籌措⑨效益分析⑩項目造價水平分析與項目建議書批復對此分析如委托方有特殊要求,應按要求增加相應的章節。1.項目建設的必要性對項目建設的必要性提出結論性意見,可從以下幾方面給出評估意見:(1)從落實相關規劃的角度論證,包括各級國民經濟和社會發展規劃、各行業專項規劃、區域規劃、城市規劃等。(2)從落實相關政策的角度論證,包括中央、省、市、縣各級人民政府出臺的相關政策。(3)從落實相關上級政府部門要求的角度論證,包括相關上級政府部門對項目作出的批復文件、會議紀要、簽報以及領導講話等。(4)從解決項目實際問題的角度論證,如學校項目,可從區域教育資源不足(新建項目)、學校現狀校舍規模不足(擴建項目)、校舍設施老化(改建項目)、教育資源整合(遷建項目)等方面論證項目建設的直接原因。2.項目進展情況結合項目現場踏勘情況及其他資料,敘述評估時點被評項目進展情況。案例:根據現場踏勘情況,該項目正在進行前期工作,截至評估踏勘日,項目尚未開工建設。項目用地范圍內有少量渣土需要清理及施工用臨時建筑需要拆除。建設用地現狀見圖4-1.2.項目前期手續辦理情況敘述評估時點被評項目各項前期手續辦理情況,重點論述項目建設內容、建設規模、建設標準是否符合已取得的規劃、用地、節能、穩評等手續提出的相關規定,如存在尚未辦理的前期手續,應明確指出。案例:經評估核實,該項目正按照基本建設程序開展前期工作,已經取得的項目前期手續及主要批復內容如下:(1)《建設項目選址意見書》(選字第1101152012xx號、2012(規)x選字xx號),該文明確:經審核,該建設項目符合城鄉規劃要求,頒發此證。(2)《建設用地規劃許可證》(地字第1101152012xx號、2012(規)x地字xx號),該文明確:經審核,該用地項目符合城鄉規劃要求,頒發此證。(3)xx市國土資源局xx分局《關于xx新城xx建設工程項目用地預審意見》(x國土x預[2012]xx號),該文明確:項目符合xx區土地利用總體規劃(2006-2020年)和國家及本市相關供地政策,同意通過用地預審。同時指出該項目用地位于地質災害易發區范圍內,需做好地質災害危險性評估工作。評估認為,該項目已經取得規劃、土地部門的意見,現階段各項前期手續基本齊備。評估建議項目單位按照上述前期手續批復要求,下階段進行地質災害危險性評估,保證該項目的順利開展。3.項目選址與建設條件(1)項目選址評估1)項目選址是否具體、明確,四至范圍描述是否清晰,位置圖和紅線圖是否合格。2)項目選址是否符合規劃手續批復要求,自有用地項目土地權屬文件是否齊備;案例:評估認為,該項目選址位置和用地四至范圍明確,項目選址復核《xx規劃委員會建設項目選址意見書附件(城鎮建筑工程)》(20xx規(x)選字00xx號)和xx市國土資源局《建設項目用地預審意見》(x國土x預[201x]xx號)提出的用地指標,符合《xx區xx鎮土地利用總圖規劃(2006-2020年)》。(2)建設條件評估對該項目是否具備建設基本條件進行評估,包括自然條件、社會環境和市政條件。自然條件包括氣象、水文、地質、土地平整、地上物拆遷等;社會環境包括項目周邊主要公建、居住區、廠礦情況;市政條件包括紅線外市政配套條件及接口方案。對建設條件評估,除了滿足工程建設、使用需要外,還要注意分析是否符合相關建設法規、標準規定特殊要求,如《綜合醫院建設標準》(建標110-2008)規定:綜合醫院的選址應滿足醫院功能與環境的要求,院址應選擇在患者就醫方便、環境安靜、地形比較規整、工程水文地質條件較好的位置,并盡可能充分利用城市基礎設施,應避開污染源和易燃易爆物的生產、貯存場所。綜合醫院的選址尚應充分考慮醫療工作的特殊性質,按照公共衛生方面的有關要求,協調好與周邊環境的關系。案例:評估認為:該項目用地地勢平坦、無日照遮擋、通風條件較好、地勢較高、排水通暢,項目用地不處于地址災害易發區內,場地內無高壓電線、天然氣管道、輸油管道通過,場地周邊沒有存在高安全風險的廠礦,沒有不適宜學校臨近的垃圾轉運站、集貿市場等公共建筑。該項目需要進行電力增容,并引入熱力管道,現已取得專業公司出具熱力、電力市政接入方案。項目現狀給水、排水、雨水、燃氣、通訊等市政條件較為完善。建議項目單位與給排水、燃氣等市政部門進一步落實該項目具體的接入方案,保證項目建成后能夠正常運行。4.建設內容和建設規模(1)開辦規模評估開辦規模是指項目單位運營規模,如學校的招生人數、醫院的床位數量。開辦規模評估包括:1)從實際需要出發分析項目開辦規模需求;2)行業主管部門的批復情況。案例:評估認為,該項目根據學校招生范圍內現狀及規劃人口、基礎教育資源整合等情況對小學部、中學部入學需求進行了分析,新建校區的招生規模低于項目所在區域入學需求,且符合xx市xx區教育委員會《關于xx校區招生范圍、辦學規模、教職工編制的批復》規定,辦學規模依據充足、設置合理。(2)建設規模評估應按照編制可研報告中測算建設規模相同的正確方法,重新測算
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